에도 시대의 정무를 담당하던 최고 책임자였던 노중(老中/로쥬)에 대해 알아보자!

이후 1767년 소바요우닌(側用人)이 되고, 1769년부터는 로우쥬우(老中, 노중)가 된 타누마 오키츠구(田沼 意次, 1719~1788)가 1786년까지 다양한 정책을 펼쳤는데, 그가 정권을 확보했던 기간을 타누마 시대(田沼時代, 1767~1786)라고 한다. 타누마 오키츠구의 로우쥬우(老中, 노중) 자리를 이어받은 마츠다이라 사다노부(松平 定信, 1759~1829)는 막부의 재정난과 도덕적 위기 상황을 타개하기 위해 여러 보수적인 조치를 치하게 된다. 이에 로우쥬우(老中, 노중)였던 미즈노 타다쿠니(水野 忠邦, 1794~1851)는 막부 권력 강화를 위해 텐포 개혁(天保の改革, 1841~1843)이라 불리는 일련의 혁신적인 개혁을 단행했으나 대부분 받아들여지진 않았다.. (출처 : https://mspproject2023.tistory.com/903)

1792년에는 러시아 제국의 군인 아담 키릴로비치 라크스만(Адам Кириллович Лаксман, 1766~1806)이 정식으로 통상을 요구해왔다. 노중(老中) 마츠다이라 사다노부(松平 定信, 1759~1829)는 러시아와 한정적 통상을 고려해 나가사키 입항 허가증인 신파이(信牌, 신패)를 교부했다. 그러나 라크스만은 나가사키로 향하지 않고 본국으로 돌아갔다. 사건 직후 쇼군이 사망하고 뒤를 이은 또 다른 쇼군도 병약해 국정을 책임질 상황이 아니었다. 그렇다고 쇼군을 보좌하는 노중(老中)도 명쾌한 답을 내놓지 못했으며, 국내에서는 외국을 배척하자는 양이론(攘夷論)이 대두되고 있었기에 골머리를 앓을 수 밖에 없었다. 이이 나오스케 암살 뒤 노중(老中)의 대표는 안도 노부마사(安藤 信正, 1820~1871)가 취임한다.  (출처 : https://mspproject2023.tistory.com/908)

노중(老中) 마츠다이라 사다노부(松平 定信, 1759~1829)나 국학자 모토오리 노리나가(本居 宣長, 1730~1801) 등이 주창한 막부의 정치는 덴노로부터 위임받은 것으로 보는 대정위임론(大政委任論)이 주류가 되어 국학자나 미토학(水戸学)을 중심으로 존황 사상(존왕론)이 확산되어 갔다. (출처 : https://mspproject2023.tistory.com/909)

운이 좋게도 1862년 코메이 덴노는 그녀의 여동생인 카즈노미야(和宮, 1846~1877)를 쇼군 토쿠가와 이에모치(徳川 家茂, 1846~1866)에게 시집보내는 것이 결정된다. 이는 노중(老中) 안도 노부마사(安藤 信正, 1820~1871)가 추진한 결혼으로, 이로써 막부와 조정의 유대를 강화하게 된다. (출처 : https://mspproject2023.tistory.com/922)

이렇게 일본사에 대해 조금만 공부한다고 해도 이 노중(老中/로쥬)이라는 직책을 알아낼 수가 있다. 위의 예시를 읽으면 분명 꽤 높은 직위라는 것을 알아챌 수 있는데, 정확히 어떤 직책인지 궁금해 정리해봤다.

 

1. 노중(老中/로쥬)이란?

노중(老中/로쥬)은 일본 에도 막부에 상설된 최고직을 말한다. 2만 5천석 이상의 후다이 다이묘(譜代大名) 중에서 임명되며, 여러 명이 월마다 돌아가며 정무를 맡았으나, 노중수좌(老中首座)라고 부르는 노중들 중에서도 가장 높은 사람이 사실상의 집정(執政, 정무를 맡는 것)으로서 막정(幕政, 막부 정치)을 주도했다.

 

2. 노중(老中/로우쥬우)의 성립 과정

에도 막부의 노중(老中/로쥬)은 토쿠가와씨(徳川氏)에서 그 가정을 관장한 토시요리(年寄, 노인)에서 유래했다.

토시요리(年寄)를 '로우(老/노)'라는 글자로 표시하고, 이에 '집단 일동, 전체'를 의미하는 '츄우(中/중)'을 붙여 본래는 여러 명의 숙로(宿老, 경험 많고 사물을 잘 헤아리는 노인)들로 이루어진 총체적 체계를 가리켰다. 이를 증명하듯 <토쿠가와 실기(徳川実紀)>에는 이 직책을 슈쿠로(宿老/숙로)라고 표현하기도 했다. 당초에는 '어르신들의 모임'이라는 뜻으로 오토시요리슈(御年寄衆)라고 불렀고, 그래선가 하타모토(旗本) 사이에서는 이 명칭으로 정착되었다. 한편 막부가 노중이라고 명한다는 명령서인 노중봉서(老中奉書)에 서명을 더해 일으키므로 '가판의 열(加判の列)'이라고도 불렀다.

에도 막부 3대 쇼군 토쿠가와 이에미츠(徳川 家光, 1604~1651) (출처 : ブレイズマン)

1634년부터 1649년까지 에도 막부 3대 쇼군 토쿠가와 이에미츠(徳川 家光, 1604~1651)의 측근을 등용해 로쿠닌슈우(六人衆/육인중)이라고 부르는 직이 설치되고, 일상적인 잡무를 다루게 했다. 그 중 4명이 로쥬(老中/노중)으로 승진함으로써 일단 이 모든 업무가 노중(老中)의 하에 이루어 졌으나, 1662년에 와카도시요리(若年寄)가 설치되어 하타모토, 고케닌 지배, 에도성 관리라는 토쿠가와가(徳川家)의 집안일을 담당하고, 노중은 다이묘 지배와 같은 국정 담당과 같은 막부 정치의 기본적인 분담 체제가 갖추어졌다.

 

3. 노중(老中/로쥬)의 직무와 임명

쇼군, 로쥬, 이하 직군과의 관계도

노중(老中/로쥬)은 감찰관격인 오오메츠케(大目付), 영내 도시 지역의 행정과 사법을 담당하던 마치부교(町奉行), 에도 밖의 막부직할령 중 중요한 장소에서 토지와 관련된 정무를 담당하던 온고쿠부교(遠国奉行), 슨푸성주의 대리로써 성을 관리하던 슨푸죠다이(駿府城代) 등 주요 직책을 지휘감독하고,  조정, 쿠게(公家, 공가), 다이묘(大名), 지샤(寺社, 사찰과 신사)에 관한 사항, 봉토 분할과 같은 업무를 총괄했다.

1840년의 <부칸(武鑑/무감)>에 따르면 로쥬는 고산쿄(御三卿)였던 타야스가(田安家), 히토츠바시가(一橋家), 시미즈가(清水家) 뿐 아니라 다양한 고위 직책들을 감독했다고 한다.

에도성 혼마루고텐의 위치 (출처 : http://www.max.hi-ho.ne.jp/khori/Edo_castle_plan.htm)

정원은 4명에서 5명으로 보통 업무는 달마다 돌아가며 1명씩 담당하며, 에도성 혼마루고텐(本丸御殿, 중심 어전)에 있는 고요우베야(御用部屋)를 근무지와 집무실로 하고, 중대한 사항에 대해서는 합의하곤 했다. 그 외 다이묘와 막부 사이를 사전에 조정하고 지도해 주선하고 중개하는 일도 하기도 했다. 오전 10시경에 출근해 2시경에 나갔기에 집무시간은 보통 대략 4시간이었다고 한다.

 

이 노중이 되기 위해서는 통상 5만석 이상의 후다이 다이묘이어야 한다는 규정이 있었다. 물론 이는 규정상이고 간혹 녹봉이 5만석이 안되더라도 예외도 있어 후다이 다이묘만 되어도 재능에 따라 노중에 준하지만 한 단계 격이 떨어지는 로우쥬카쿠(老中格/노중격)에 등용되는 길도 열려 있었다. 여기서도 잘 하면 노중으로 임명되는 경우도 있었다.

 

7. 캇테가카리로쥬(勝手掛老中)=농업과 재무 담당 로쥬

캇테가카리로쥬(勝手掛老中)가 설치된 것은 1680년의 일로, 에도 막부 5대 쇼군 토쿠가와 츠나요시(徳川 綱吉, 1646~1709)가 홋타 마사토시(堀田 正俊, 1634~1684)에게 농업과 관련된 정책과 재무에 관한 정책 등의 경제 부문을 전관(専管, 오로지 한 일만을 관리하는 것)시킨 것이 시초였다. 그러나 홋타 마사토시가 1684년 암살된 후부터, 토쿠가와 요시무네(徳川 吉宗, 1684~1751)이 8대 쇼군으로 취임해 재정과 민정을 담당하는 칸죠쇼(勘定所)기구 개혁에 착수했던 쿄우호우(享保, 1716~1736) 기간 때까지 이 직에 임명된 사람은 없었다.

 

요시무네 정권 하에서 최초로 캇테가카리로쥬가 된 자는 미즈노 타다유키(水野 忠之, 1669~1731)로, 1722년 취임해 로쥬을 퇴임한 1730년까지로, 그간 재정 재건을 위해 연공(年貢)을 늘리고, 신덴(新田, 새로운 밭이나 논)을 개발하는 등 2가지 정책을 추진했다.

 

그가 퇴임하고 나서 다시 캇테가카리로쥬는 공석이 되었지만, 1737년 마츠다이라 노리사토(松平 乗邑, 1686~1746)이 이 자리에 취임했다. "금곡(金穀, 돈과 곡식)의 출납을 관장해야 한다는 명을 받든다"며 농업과 재무에 관한 정책 전부를 관장하게 되었다.

 

그렇게 총 대략 47명의 농업과 재무를 담당하던 캇테가카리로쥬가 에도 막부의 농업과 재무를 이끌었으며, 이들은 종종 다른 노중의 대표격으로 위치되기도 했다.

 

8. 역대 노중수좌(老中首座)

캇테가카리로쥬(勝手掛老中)라고도 하는 노중의 대표인 노중수좌(老中首座)의 목록을 정리해보겠다.

대수	인명	재위 기간	당시 쇼군
1	혼다 마사노부 (本多 正信, 1538~1616)	1603~1616	토쿠가와 이에야스 (徳川 家康, 1543~1616)
			토쿠가와 히데타다 (徳川 秀忠, 1579~1632)
2	사카이 타다요 (酒井 忠世, 1572~1636)	1616~1634
			토쿠가와 이에미츠 (徳川 家光, 1604~1651)
3	도이 토시카츠 (土井 利勝, 1573~1644)	1634~1638
4	마츠다이라 노부츠나 (松平 信綱, 1596~1662)	1638~1653
			토쿠가와 이에츠나 (徳川 家綱, 1641~1680)
5	사카이 타다키요 (酒井 忠清, 1624~1681)	1653~1666
6	아베 타다아키 (阿部 忠秋, 1602~1675)	1666~1671
7	이나바 마사노리 (稲葉 正則, 1623~1696)	1671~1681
			토쿠가와 츠나요시 (徳川 綱吉, 1646~1709)
8	오쿠보 타다토모 (大久保 忠朝, 1632~1712)	1681~1698
9	아베 마사타케 (阿部 正武, 1649~1704)	1698~1704
10	츠치야 마사나오 (土屋 政直, 1641~1722)	1704~1718
			토쿠가와 이에노부 (徳川 家宣, 1662~1712)
			토쿠가와 이에츠구 (徳川 家継, 1709~1716)
			토쿠가와 요시무네 (徳川 吉宗, 1684~1751)
11	이노우에 마사미네 (井上 正岑, 1653~1722)	1718~1722
12	토다 타다자네 (戸田 忠真, 1651~1729)	1722~1729
13	미즈노 타다유키 (水野 忠之, 1669~1731)	1729~1730
14	마츠다이라 노리사토 (松平 乗邑, 1686~1746)	1730~1745
15	사카이 타다즈미 (酒井 忠恭, 1710~1772)	1745~1749
			토쿠가와 이에시게 (徳川 家重, 1712~1761)
16	홋타 마사스케 (堀田 正亮, 1712~1761)	1749~1761
			토쿠가와 이에하루 (徳川 家治, 1737~1786)
17	사카이 타다요리 (酒井 忠寄, 1704~1766)	1761~1764
18	마츠다이라 타케치카 (松平 武元, 1714~1779)	1764~1779
19	마츠다이라 테루타카 (松平 輝高, 1725~1781)	1779~1781
20	마츠다이라 야스요시 (松平 康福, 1719~1789)	1781~1787
21	마츠다이라 사다노부 (松平 定信, 1759~1829)	1787~1793	토쿠가와 이에나리 (徳川 家斉, 1773~1841)
22	마츠다이라 노부아키라 (松平 信明, 1763~1817)	1793~1803
23	토다 우지노리 (戸田 氏教, 1756~1806)	1803~1806
24	마키노 타다키요 (牧野 忠精, 1760~1831)	1806
25	마츠다이라 노부아키라	1806~1817
26	도이 토시아츠 (土井 利厚, 1759~1822)	1817~1822
27	아오야마 타다히로 (青山 忠裕, 1768~1836)	1822~1835
28	오쿠보 타다자네 (大久保 忠真, ?~1837)	1835~1837
29	마츠다이라 노리히로 (松平 乗寛, 1778~1839)	1837~1839	토쿠가와 이에요시 (徳川 家慶, 1793~1853)
30	미즈노 타다쿠니 (水野 忠邦, 1794~1851)	1839~1843
31	도이 토시츠라 (土井 利位, 1789~1848)	1843~1844
32	미즈노 타다쿠니	1844~1845
33	아베 마사히로 (阿部 正弘, 1819~1857)	1845~1855
			토쿠가와 이에사다 (徳川 家定, 1824~1858)
34	홋타 마사요시 (堀田 正睦, 1810~1864)	1855~1858
35	오타 스케모토 (太田 資始, 1799~1867)	1858~1859
			토쿠가와 이에모치 (徳川 家茂, 1846~1866)
36	마나베 아키카츠 (間部 詮勝, 1804~1884)	1859
37	마츠다이라 노리야스 (松平 乗全, 1795~1870)	1859~1860
38	쿠제 히로치카 (久世 広周, 1819~1864)	1860~1862
39	와키사카 야스오리 (脇坂 安宅, 1809~1874)	1862
40	마츠다이라 노부요시 (松平 信義, ?~1866)	1862~1863
41	오타 스케모토	1863
42	마츠다이라 노부요시	1863
43	사카이 타다시게 (酒井 忠績, 1827~1895)	1863~1864
44	미즈노 타다키요 (水野 忠精, 1832~1884)	1864
45	혼다 타다모토 (本多 忠民, 1817~1883)	1864~1865
46	미즈노 타다키요	1865~1866
47	이타쿠라 카츠키요 (板倉 勝静, 1823~1889)	1866~1867
			토쿠가와 요시노부 (徳川 慶喜, 1837~1913)
48	마츠다이라 사다아키 (松平 定昭, 1845~1872)	1867
49	이타쿠라 카츠키요	1867
50	사카이 타다토시 (酒井 忠惇, 1839~1907)	1867~1868

이렇게 50대의 노중수좌는 다른 노중들의 대표격으로 있었으며 그를 포함한 다른 노중들은 다양한 정무를 쇼군 직하에서 통괄하며 에도 막부를 운영해왔다.